习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出: 推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。
在与会同志看来,总书记的重要讲话体现了强烈的宗旨意识,体现了心系群众、服务群众的炽热情怀,顺应了人民群众的期待。要按照总书记要求,以高度的政治自觉和思想自觉,进一步加大监督执纪问责力度,加强机制制度创新,以维护群众利益的工作实效取信于民,厚植党的执政基础。
层层传导压力,逐级落实责任
民心是最大的政治。党的十八大以来,各级党委主体责任和纪委监督责任意识不断增强,正风反腐成效明显,群众获得感不断增强。但在一些地方,责任传导仍不到位,损害群众利益问题依然得不到有效解决,形象地说就是 上面九级风浪,下面纹丝不动 。
特别是县及以下基层党组织责任虚抓空转问题较突出,这也是导致一些地方损害群众利益问题得不到有效解决的重要原因。 中央纪委委员,山东省委常委、省纪委书记李法泉分析说,有的嘴上喊得响、落实行动少;有的认为群众身边的问题是小问题,思想上不重视,查处不积极;有的受人情干扰,碍于人情面子,执纪偏宽偏软,等等。
中央纪委委员,贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛同样认为,解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题,必须打通责任落实 最后一公里 ,让县乡党委真正承担好管党治党的政治责任。唯有如此,才能让案件查办更有力度,监督监管更加到位。
如何传导压力、压实责任?
李法泉表示,要以增强责任意识为前提,通过教育引导、明晰责任和问责警示,增强党组织和领导干部的责任意识,强化思想自觉和行动自觉。以严肃问责追责为保证,对侵害群众利益问题重视不够、解决不到位、失职渎职的,严肃问责追究,并通报曝光典型问题,倒逼责任落实。
宋璇涛举例说,贵州采取四级联动方式,对扶贫开发、救灾救济、低保医保等民生资金分类分批开展专项监察,既发现了问题,又借助上级纪委的权威,向县、乡党委和相关职能部门传导了压力,促使其加强民生资金监管和反腐败工作。
突出重点问题,严守纪律底线
发生在基层的不正之风和腐败问题,不仅形式多样,而且隐蔽性强、涉及人员多、时间跨度大,查处起来并非易事。
没有重点就没有政策。与会同志表示,严查基层不正之风和腐败问题,必须聚焦重点问题、解决重点问题。同时,抓早抓小抓苗头,严守纪律和规矩。
当前基层存在的不正之风和腐败问题,绝大多数都是围绕资金、资产、资源的管理和使用发生的。 中央纪委委员,宁夏回族自治区党委常委、纪委书记陈绪国说,从宁夏查处的基层不正之风和腐败问题看,有四种形式比较突出。一是故意刁难、吃拿卡要。二是虚报冒领、套取资金。三是克扣截留、挪用资金。四是巧立名目、收取 回扣 。
中央纪委委员,安徽省委常委、省纪委书记王宾宜归纳说,从表现形式看,一是 小官巨贪 。如,该省2015年查处的淮北市烈山区烈山镇烈山村党委原书记刘大伟,伙同家人及亲属侵吞镇、村集体资产超过1.5亿元。二是 窝案串案 。三是 系统腐败 。四是 官商勾连 。五是 利益输送 。此外, 四风 问题仍然禁而不绝,日趋隐蔽。
问题明朗,如何破解?
要严肃查处违规违纪问题,把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小、动辄则咎。对群众身边不正之风和腐败问题突出的,依然不收敛不收手、顶风违纪的,要坚决查处,严肃问责。 王宾宜表示。
要坚持抓大不放小,在始终保持高压惩腐的同时,严肃查处 职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈 的 小官、小案、小事 ,让基层和群众感受到全面从严治党的力度和成效。 陈绪国举例说,2015年,宁夏开展了 查处套取、挪用、侵占涉农惠农资金案件专项行动 和 涉农资金专项整治行动 ,严肃查处基层干部 雁过拔毛式 腐败问题189个。
构建长效机制,推进制度创新
制度是治本之策。解决基层不正之风和腐败问题,不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段,还要建立起切实管用的长效机制,不断加强机制制度创新。
围绕落实责任,中央候补委员,重庆市委常委、市纪委书记徐松南表示,要健全落实 两个责任 专题报告、述责述廉、检查考核、社会评价、通报制度,完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制,细化工作支撑,把压力和责任传导和延伸至乡镇一级;坚持 一案双查 责任倒查 等制度,督促主责部门加强日常监督管理,让失责必问成为常态。
要建立完善把纪律挺在前、长管长严机制,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,细化配套措施办法;建立健全问题发现机制,通过抓早抓小、动辄则咎,及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题;建立健全扶贫资金、 三资 管理等重点领域的监管制度。 徐松南说。
宋璇涛告诉记者,针对基层纪检监察力量薄弱、职能发散等问题,贵州创新工作机制,整合县纪委监察局派驻机构和乡镇纪委力量组建民生监督组,实现所有乡镇全覆盖,民生监督组直接对县纪委负责,有力增强了乡镇纪委的监督意识和监督权威,所有乡镇都消除了 零办案 。
与会同志还表示,要建立完善群众监督机制,调动群众参与监督的积极性,依靠群众智慧和力量解决基层不正之风和腐败问题。